危废处置（zhì）市场频现“怪象” 行业亟待进一步规范

产废企业多、处置企业少，行业整体缺口大，供不应求之下却仍（réng）有一批处置企业“吃（chī）不（bú）饱”；处置价格近期现非理（lǐ）性陡增（zēng），甚至在个别地（dì）区出现3个月（yuè）涨价60%；行业自身（shēn）备受各路资本追捧，然而（ér）集中度长期偏（piān）低，排名前10位的处置企业市场占有率仅为6%——这（zhè）是记（jì）者近日（rì）在（zài）多（duō）方采访中（zhōng），了解到危废处理市场的（de）种（zhǒng）种突出怪象。

　　随（suí）着污染防治攻坚战、生态环境部“清废行动（dòng）”及（jí）多项（xiàng）政策制度的密集落地，国家对（duì）危废（fèi）处置的重（chóng）视（shì）程度可谓（wèi）空前，行业随之迎（yíng）来重大（dà）利好（hǎo）。本应获得良（liáng）性发展的危（wēi）废处置行业，近期却接连出现（xiàn）“异（yì）常”，到底（dǐ）是哪里出了问题？

　　根据《国家（jiā）危险废物（wù）名录》，现已有46大类、近（jìn）500种排放物被划入危废（fèi）范（fàn）围。凡具有腐蚀性、毒性、易（yì）燃性、反应性或敏感性，对环境、人体健康造成危（wēi）废的固体废物，诸如石（shí）油炼化产生的含油（yóu）污泥、废酸废碱，炼焦（jiāo）行业的液化残渣、焦油渣，生（shēng）活垃圾焚烧发电（diàn）中的飞（fēi）灰等物质（zhì），均（jun1）需按照特（tè）定要求进行处置（zhì）。

　　种类如此繁多，总量又有多少？生态环境部发（fā）布的《2017年全国大、中城市固体废物污染环境（jìng）防（fáng）治年报》，2016年，仅214个大、中城市的工（gōng）业危废量就达3344.6万吨。

　　“但这并不能代（dài）表实（shí）际总量。”E20环境平台固（gù）废产业研究中（zhōng）心负（fù）责人潘功（gōng）指出，除交（jiāo）由（yóu）具备资质的专业持（chí）证处置中心外（wài），产废（fèi）企业可在（zài）政策允许的条件下自行处理一部分危废，而此数量并未被（bèi）计入其（qí）中，同时（shí）不排除部分违排、瞒报等其他产量，因此实际总量比统计数据高得（dé）多。

　　有估（gū）算称，我（wǒ）国（guó）危废产量实际（jì）已（yǐ）超过1亿吨，与现有处理能力形式鲜明（míng）对比。截至2017年，我国持证单位（wèi）的危废处（chù）理（lǐ）能力（lì）为6471万吨，实际处置量却只有1629万吨，产能（néng）利用率仅为25%。“即使剔除产废企业自行处理的部分（fèn），仍存（cún）在千万吨级处置缺口。”潘功表示。

　　多个省市出（chū）台的危废处置“十三五”规（guī）划（huá），也可（kě）佐证“缺（quē）口”所在（zài）。为实现2020年供（gòng）需匹配的目标（biāo），各地（dì）纷纷新（xīn）增（zēng）处置规（guī）模，例（lì）如广东、浙江增幅达156%，山东新增5.4倍、四（sì）川新（xīn）增5倍等，从侧面说明了这些地区的现有缺口之大。

　　缺口大，意（yì）味（wèi）着处（chù）置市场（chǎng）的供（gòng）不（bú）应求，记者同时却（què）发（fā）现“异样”——有的处置（zhì）企（qǐ）业已达（dá）规（guī）模上限，逐渐“吃（chī）不下”了，有企（qǐ）业却仍（réng）存在“吃不饱（bǎo）”、产能过（guò）剩等情况。部分（fèn）处置价格出现（xiàn）虚高，以焚（fén）烧处置价格为例，广西地区近期上涨约（yuē）10%，河北（běi）3个月上涨约（yuē）60%。面对巨大市场，行业自身却长（zhǎng）期呈现“小（xiǎo）散乱”特征，排名前十位的处置企（qǐ）业（yè）市场占有率（lǜ）仅为（wéi）6%，难（nán）有“巨头”显现。问题重（chóng）重之下，如（rú）何规（guī）划行业发展？

　　问题并（bìng）非（fēi）一日积累。在（zài）潘功看来，危（wēi）废处置并（bìng）非新（xīn）兴产（chǎn）业（yè），但近（jìn）期大（dà）规模的环保督（dū）察行动、污染攻坚战等动作，加剧了行（háng）业内（nèi）部博弈，由此带来（lái）市场波动。

　　一方（fāng）面（miàn），处置政策是硬要求，处（chù）置执行（háng）却是市场化行为。行业长期被卖方主导（dǎo），处置企（qǐ）业大多（duō）具（jù）有更强的议价权和盈利能力（lì）。加上近期环保执法趋严，大量（liàng）过（guò）去未被（bèi）重（chóng）视的危（wēi）废进入（rù）正（zhèng）轨处置渠道，价格（gé）难免出现非（fēi）理性上（shàng）涨。

　　“政策收紧就像挤海（hǎi）绵一（yī）样，水分被‘逼’了出来。‘突击（jī）式’处置（zhì）多了，资源越来越供不应求，处置价（jià）格自然水涨船高。部分企业因此可能面临利润变薄、甚至入不敷出，有的宁愿铤而（ér）走险，也不愿交（jiāo）给‘正规军’处理。”潘功预测（cè），这一（yī）价格（gé）有望在3-5年回（huí）归理（lǐ）性。

　　一方面，因危废行业分类众（zhòng）多，处理（lǐ）资源的分配（pèi）却不平衡，不同类（lèi）型废物的处置方式（shì）、技术水（shuǐ）平、处理成（chéng）本等差异较大（dà）。相比一些产量小、处置难的类别，处（chù）置企业更（gèng）愿涉足产量大（dà）、利润空间足的处理（lǐ）类型，造成有的行业产能过剩（shèng），有（yǒu）的却难（nán）有人问津。例如，目前可处理25种以上危废（fèi）的企（qǐ）业（yè）仅占（zhàn）企业总数的1%左右，而（ér）处（chù）理种（zhǒng）类小于（yú）5的企业占（zhàn）比高（gāo）达88%。

　　这一现象（xiàng）也引起了清（qīng）华大学固体（tǐ）废物处（chù）理与环境安全（quán）教育（yù）部重点（diǎn）实（shí）验室（shì）主（zhǔ）任蒋建国的关注。他指出，一边是产废企业抱怨“处置不起”“找不到出路”，一边却（què）是处置企业的设备“吃不饱”“难匹配（pèi）”，该局面亟待扭转。“要知道，一个正规（guī）危废处置中心（xīn）的建设非（fēi）常不易（yì），厂址选择、环境影（yǐng）响评（píng）价（jià）等要求均很（hěn）严格，有的可能（néng）论证（zhèng）三五年也未能成行。因此一（yī）定要珍惜并充分利用既有资源。”

　　与此同时，除交（jiāo）由（yóu）专业处置中心外，产废企业发（fā）挥自（zì）身能力（lì），实现（xiàn）危（wēi）废资源化（huà）、无害化处置，也是国家（jiā）鼓（gǔ）励的方（fāng）向所在。“某些物质虽被界定为危废，但（dàn）其中仍含较（jiào）高价值的组分，如（rú）像废铅酸电池、含贵金（jīn）属（shǔ）的电镀污泥、废（fèi）有机溶（róng）剂等（děng），可（kě）通过熔（róng）炼、提纯等工艺处（chù）理实现（xiàn）再利用（yòng）。有（yǒu）的甚（shèn）至无需花钱处理，对方还要花高价向产废企业购买。”蒋建国称。对（duì）此，下一步还需加快构建危废协同处置和综合利（lì）用产业体系（xì），提高（gāo）危（wēi）废利用总体处（chù）置水平（píng）。

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